加中共第七次代表大会。

    在这种僵持状态中，八路军的处境越来越艰难。彭德怀忧心忡忡地说，这是前门打虎，后门进狼。虽然国民党反共“摩擦专家”朱怀冰已被打垮，但日本人的野心越来越大。彭德怀最后决定，虽然集中各兵团对日军交通实施总破袭的战役暂时无法组织，但由于日军为执行“囚笼政策”正加紧拼命筑路，因而以兵团为单位的破袭战必须实施。

    4月25日，彭德怀按照他与朱德总司令事前多次商讨的意见，签发了以朱德和他的名义致各兵团首长的指示电：

    日寇现正在拼命修筑道路（据各地报告统计之多殊为惊人），此种阴谋如不积极求得阻止与粉碎，待其完成，将给予我坚持敌后之抗战以极大困难和不利。各兵团首长应就当前实际情况，确谋有效之对策，予以破坏。